发布日期：2023-09-07 00:56    点击次数：200

　　淮政〔2022〕11号

　　各乡、镇东说念主民政府，各街说念办事处，县东说念主民政府各部门：

　　为真切推动淮滨县政务服务尺度化、范例化、便利化建立，加速建成尺度统一、脱手高效、险峻联动、服务一体的全方针政务服务尺度化体系，左证《国务院对于加速推动政务服务尺度化范例化便利化的指导见解》(国发〔2022〕5号)、《信阳市东说念主民政府对于加速推动政务服务尺度化范例化便利化的实施见解(试行)》(信政文〔2022〕39号)精神，联结淮滨践诺，制定本实施见解。

　　一、总体要求

　　(一)指导想想

　　以习近平新时间中国特点社会主义想想为指导，坚握以东说念主民为中心的发展想想，以治理企业大众反应最激烈、愿望最伏击的凸起问题为起点，以行政审点窜革为切入点，以最大限度精简审批事项、优化职能配置、重塑办事经过、融通数据撑握为重点，握续深化“放管服效”改造优化营商环境，推动政务服务脱手尺度化、服务供给范例化、企业和大众办事便利化，终了“在政务上提速、在便民上提效、在利企上提质”目的，走出信阳翻新老区政务服务高质料发展的特点之路，为落实“1335”责任布局、推动“1455”实施旅途、全力塑造“生态港城水景淮滨、好意思好生涯看信阳”品牌提供愈加有劲的政务服务环境保障。

　　(二)基本原则

　　坚握党的率领。把党的率领搭伙优化政务服务的全过程和各方面，以猖獗开展“才调立场建立年”行为为机会，真切贯彻党中央国务院和省委省政府以及市委市政府对于优化政务服务的决议部署，不停栽种政务服务尺度化、范例化、便利化水平。

　　坚握为民宗旨。难忘“两个更好”殷殷打法，厚植以东说念主民为中心的发展想想，聚焦企业和大众反应激烈的办事堵点难点问题，积极推动政务服务改造创新，治理好大众的系念事、烦心事、揪心事，栽种大众得回感、幸福感、安全感。

　　坚握系统不雅念。加强全体计算，一体推动政务服务尺度化、范例化、便利化建立，整合线上线下政务服务资源，平衡协调发展，推动政务服务与预先事中过后监管有机衔尾，变要素级崇拜、协同联动、脱手高效、权责显着的政务服务体系。

　　坚握普惠可及。坚握传统服务神情与智能化服务创新并行，拓宽线上线下各类化办事服务渠说念，为老年东说念主、残疾东说念主等特殊群体和弥远下层大众提供多元化、个性化、贴心暖心的高质料服务，保障不同群体的各类化需求。

　　(三)责任目的

　　2022年底前，县乡村三级政务服务才和解水平权贵栽种，推动政务服务向下层延迟，作念好开展“一枚印记管审批”前期准备责任，“一窗受理、受审分离”改造在各级政务大厅100%全掩饰，打造“下层政务服务标杆”;对标天下全省全市先进，完成政务服务网上平台的升级改造，不停增强“一网通办”服务才调;推动和外省市“跨省通办”合营，企业和大众时时办理的政务服务事项终了“跨省通办”;全面拓展“一件事一次办”，落地实施事项总和达150件，高频政务服务事项终了全县无离别受理、同尺度办理，“区块链+政务服务”终了20个场景运用;握续强化监督评价，深化信阳市企业码服务平台和“免申即享”平台应用，全面扩充“有诉即办”。2025年底前，政务服务尺度化、范例化、便利化水平大幅度栽种，集约化办事、灵敏化服求终了新的冲破，政务服务线上线下深度和会、协调发展，便捷快捷、平允普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。

　　二、推动政务服务尺度化

　　(一)推动政务服务事项尺度化

　　1.明确政务服务事项范围。政务服务事项包括依肯求办理的行政权力事项和大众服务事项。波及的行政权力事项包括行政许可、行政证实、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案偏激他行政权力事项。大众解说、管事管事、社会保障、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾东说念主服务等范畴依肯求办理的大众服务事项一齐纳入政务服务事项范围。

　　2.建立政务服务事项基本目次审核轨制。左证国度和省政务服务事项基本目次和土产货践诺，明确应继续的事项，全面梳理照章依规自行设立的事项，改进完善本县政务服务事项基本目次。

　　3.建立健全政务服务事项动态料理机制。各行业足下部门要左证业务变化和实施情况实时向政务服务料理机构建议挽救政务服务事项基本目次或实施清单的肯求，政务服务料理机构崇拜政务服务事项基本目次、实施清单的审核发布。照章证实国务院和省公布的行政许可事项清单，梳理我市场地性法例、省政府法子设定的行政许可事项，编制发布全县行政许可事项清单。基于省政务服务事项库，集聚政务服务事项基本目次和实施清单，终了政务服务事项数据同源、动态更新、联动料理。推动终了市场准入负面清单、投资审批料理事项清单、工程建立面目审批事项清单等与政务服务事项基本目次的同类事项称呼、类型等要素一致。

　　(二)推动政务服务事项实施清单尺度化

　　4.加速政务服务事项实施清单编制。制定行政许可实施范例和政务服务事项实施清单，扩充“三级三十二同”，握续栽种办事指南的准确性、风雅性和易用性，推动团结个政务服务事项在全县同要素料理、无离别受理、同尺度办理。统筹制定政务服务事项“跨省通办”全程网办、异域代收代办、多地联办的经过规定，明确收件地和办理地的权责差异、业务流转法式等内容。

　　5.清查整治清单除外审批行动。对清单除外无法定依据实施审批、“隐性审批”、变相审批，以及粗放加多许可要求、肯求材料、中介服务、审批身手、收费、数目扫尾等行动进行专项计帐，推动严格按照清单实施审批，终了“清单除外无事项、经过除外无身手、指南除外无材料”。

　　(三)实施监管事项尺度化

　　6.建立监管事面目录清单料理轨制。对照行政许可事项清单，逐项明确对应的监管事项，编制监管事面目录清单，纳入“互联网+监管”系十足一料理和动态挽救，推动监管事项与行政国法事项和会，实行“监管事项进清单、清单除外无监管”。按照系统条线，统一监管事项各要素内容，推动全县监管“一个样”。

　　三、推动政务服务范例化

　　(一)范例审批服务

　　7.范例审批服务行动。推动政务服务事项照章依规办理，严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得特殊加多或变相加多办理身手和肯求材料。严格实践首问崇拜、一次性见告和限时办结等轨制。推动“服务外包、受审分离”改造，范例前台受理，优化前置服务，加强政务服务事项报告教唆和受理审批身手的监管。

　　8.范例行政审批特殊身手。对现场踏勘、技艺审查、人人评审、公示、听证、招标、拍卖、熟习、检测、检疫、果决等行政审批特殊身手进行计帐，凡莫得法律、法例、法子依据的，一律赐与取消。对计帐后保留的特殊身手，实施清单化料理，建立健全限时办结机制并向社会公布。

　　9.推动相对围聚行政许可权改造和“一枚印记管审批”。安静深化行政审批服务“三围聚三到位”改造后果，探索相对围聚行政许可权改造，将关联部门行政审批事项对应的行政审批权益相对围聚到一个部门应用，并统一使用一枚行政审批专用章开展行政审批行为。

　　10.范例审批监管协同。健全审管衔尾机制，买通审批和监管业务系统，终了审批数据、监管数据互联互通。依托数据分享交换平台，按照“谁审批、谁监管，谁足下、谁监管”原则，明确审批部门和行业足下部门的监管职责和领域，加强协同配合，建立政务服务事项办理信息和行政搜检、行政处罚等监管信息彼此推送、公示、秉承、处理的尺度化经过，变成预先事中过后一体化监管才调。

　　11.范例中介服务。各部门要进一步计帐本部门政务服务范畴中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，变成清单料理并向社会公布，现存或已取消的行政审批事项，一律不得转为中介服务。加强中介服务范例料理，明确各中介服务事项足下部门任务，诱惑中介服务企业入驻中介超市。促进完善网上中介服务超市建立，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务要求、经过、时限和收费尺度等要素。加强中介服务监管，建立信用监管与惩责淘汰相联结的机制，各部门不得强制企业取舍特定中介服务机构。

　　(二)范例政务服务场所办事服务

　　12.范例政务服务场所设立。加强轮廓性政务服务大厅尺度化建立，推动政务服务大厅硬件、软件从“有用”向“好用”升沉。要统一政务服务形象象征，优化空间布局，合理计算、完善政务服务场所内区域建立、窗口配置、消防、公示屏等办公设施和便民设施诱导配置。州里(街说念)建立统一尺度的服务大厅，统一象征、时势等。按照“应进则进、能进则进”的原则，对付业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会赈济、户籍料理、乡村建立、危(旧)房改造、古村(屋)修缮、改水改厕、水电气、市场主体登记、退役军东说念主服务等波及企业、大众的审批、服务面目一齐干与党政便民服务中心，终了“一站式服务一门式办理”。进一步完善顺应企业和大众践诺的办事指南和责任规程，精简法式、裁汰时限。对村(社区)便民服务站进行完善栽种，左证需要设立轮廓窗口，整合金融服务、“快递进村”等功能，健全服务代办机制，满足“政务服务就近办”的需要。

　　13.加强政务服务东说念主员料理考核。遴派政事教诲高、业务才调强、服务融会好的东说念主员进驻各级政务服务大厅。作念好“三围聚三到位”改造后半篇著述，推动审批、服务东说念主员精简优化整合高效，将政务服务大厅当作熟习优秀年青干部服务企业、服务大众、服务下层的要紧平台。加强入驻单元和东说念主员考核，实行月考核、季名次，对季名次前三名的进行通报赏赐，对后三名的引入竞争清退机制。

　　14.范例政务服务窗口业务办理。进驻的政务服务事项必须在政务服务中心本色脱手，严禁“明进暗不进”。全面扩充“一窗受理、受审分离”改造，探索“全科无离别”轮廓窗口等。建立部门业务轮廓授权的“首席代表”轨制，部门政务服务事项向首席代表充分授权，代表部门在政务服务中心履行政务服务事项审批料理协调职责。扩充“收件即受理，受理即办理”，推动更多政务服务事项赶快办理、简便事项即时办结。

　　(三)范例网上办事服务

　　15.深化“一网通办”。依托一体化政务服务平台，终了“一次注册、多点互认、全网通行”。进一步扩张豫事办信阳分厅服务功能，使用信阳政务APP，推动重点范畴业务部门政务应用向信阳政务APP出动端延迟，进一步完善网上办事指挥功能，提供愈加简明易懂实用的办事指南和网上办事操作说明，创新在线导办帮办、智能客服等神情，终了“一看就能懂、少量就能办”。

　　16.推动“全程网办”。加大办事身手精简和经过再造力度，推动数据分享、证照互认，扩大个性化表格、电子签章、东说念主脸识别、电子签名等应用，栽种政务服务事项网上办理深度，提供肯求受理、审查决定、驱逐投递等全经过、全身手网上服务，推动更多合适网上办理事项由网上可办向全程网办、好办易办升沉。

　　17.扩张“数字适老”。为老年东说念主、残疾东说念主等特殊群体提供便利的数字化服务。盛开老年东说念主无码(健康码、行程码)通行智能服务，推动健康码与身份证、社保卡、老年卡、市民卡等彼此关联，慢慢终了“刷卡”粗略“刷脸”通行。推动社会保障待遇经验认证、津贴补贴领取等事项，全面实行网上老年东说念主持事家属代为认证、良友认证、代为办理等服务措施，切实治理老年东说念主运用智能技艺艰难、未便现场办理等问题。

　　(四)范例政务服务线上线下和会发展

　　18.范例政务服务办理神情。线上线下并行提供服务，满足企业和大众的各类化办事需求。对已终了线上办理的政务服务事项，要同步提供线下窗口办事服务，由企业和大众自主取舍办理渠说念。肯求东说念主在线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交肯求材料。已在线收取肯求材料或通过部门间分享能获取范例化电子材料的，不得要求肯求东说念主重迭提交纸质材料。

　　19.合理配置政务服务资源。协同推动灵敏政务服务大厅与政务服务平台建立，合理配置线下政务服务大厅硬件服务设施，栽种无声叫号、自助办理、政务舆图等轮廓服务才调，与线上政务服务平台互联互通、上风互补，为企业和大众提供线上线下和会发展的政务服务。推动政务服务事项、办事指南等线上线下服务渠说念同源发布、同步更新，作念到线上线下无离别受理、同尺度办理。

　　(五)范例开展政务服务评估评价

　　20.全面推动政务服务“好差评”责任。县级政务服务部门终了业务系统与省市政务服务“好差评”系统应接尽接，确保评价渠说念畅通，终了网上服务“一事一评”，现场服务“一次一评”，社会各界“轮廓点评”，政府部门“监督查评”。坚握评价东说念主自主自觉评价原则，按照“谁办理、谁崇拜”，加强实名差评回拜整改。建立健全政务服务督观看核机制，将政务服务责任纳入县政府年度绩效考核范围。按时公开政务服务“好差评”评价信息，实时恢复社会心扉。

　　21.建立服务体验责任机制。邀请企业大众、行业人人、东说念主大代表、政协委员、第三方机构担任政务服务“体验官”，建立常态化体验机制，围绕实体政务大厅硬件环境、便民设施、服务质料、办事经过等方面进行体验，变成“体验评价—归纳转头—问题整改—回拜反馈”的全经过闭环责任机制，促进政务服务水平不停栽种。

　　22.猖獗扩充“有诉即办”。县政务服务大厅、乡便民服务中心整合现存商议投诉平台，设立有诉即办窗口粗略“业务办不行局长现场办”反应窗口，确保“有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办”。窗话柄行首问崇拜制，对扫数企业大众反应事项按照肯求受理、办理、追踪回拜、统一存档的责任经过闭环料理。完善六位一体“你呼我应”投诉监督机制，促进各类投诉问题实时治理。

　　23.推动12345热线“一号服务”。按照市政务服务便民热线归并责任要求，实行话务即时互转、系统互联，终了12345政务服务便民热线“一个号码”对外、“7×24小时”全天候东说念主工服务。建立企业和大众诉求围聚受理、分类处置、分级崇拜、归口办理、实时反馈、强力督办的闭环责任机制。推动终了12345热线与110平台互联互通、数据资源分享、话务一键互转。

　　四、推动政务服务便利化

　　(一)推动政务服务事项集成化办理

　　24.握续扩充“一件事一次办”。扩张使用市县两级“一件事一次办”平台，围绕公安、市场监管、解说、医疗、住房、社保、民政、交通等重点范畴，珍摄从“企业全生命周期一件事”“当然东说念主生命周期一件事”方面，按照“一次见告、一表肯求、一套材料、一窗(端)受理、一网办理”的要求，优化业务经过，通过系统对接整合和数据分享，减少办事身手、精简肯求材料、压缩办理时限;推动企业开办和投资面目建立极简审批，终了更多关联性强、办件量大、企业和大众得回感强的跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理。

　　(二)探索“免证办”服务

　　25.深化电子证照和电子签名应用。握续优化电子证照制发方式，终了电子证照与实体证照同步颁发或代替实体证照颁发。加速电子证照全量集聚、按需分享，扩大应用范围，推动区块链技艺应用，买通数据壁垒，充实区块链上链数据种类，积极拓展区块链在政务服务范畴的应用场景，提高数据分享应用便利度，保障数据安全。统一建立电子印记和电子签名系统，提供技艺对接服务接口，终了电子签名肯求、应用、考证、刊出和电子印记制发、考证等功能。梳理电子证照、电子材料、电子印记、电子签名应用清单，以生养登记、管事创业、社会保障卡申领、不动产登记等个东说念主高频政务服务事项和企业登记、规划、投资、工程建立等企业高频政务服务事项为重点，推动大众和企业办事“证照、材料可免尽免”。

　　(三)推动更多政务服务事项“就近办”

　　26.推动政务服务向下层延迟。凸起重点下移、事权下放、服务下千里、就近可办，以乡村两级“可受理、能出件”为责任目的，聚焦大众解说、管事管事、社会保障、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍料理等范畴大众时时办理且下层能有用继续的政务服务事项，通过胜利赋权、请托放权、服务前移等神情，探索开展乡级政务服务“一枚印记管审批”改造责任，增强乡村便民服务机构事项办理继续才和解帮办代办才调。

　　27.扩充政务服务“自助办”。扩张24小时自助服务，终了州里(街说念)政务服务自助诱导全掩饰;深化和银行、邮政等机构合营，推动集成式自助末端向村(社区)、园区、市集、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延迟，饱读舞当地整合公安、税务、社会保障、医疗保障等自助服务功能，推动更多事项全程自助办理。

　　(四)推动更多政务服务事项网上办、掌上办

　　28.扩充政务服务“网上办、掌上办”。按照“应上尽上”的原则，除波及国度玄妙等情形外，推动政务服务事项一齐纳入政务服务平台料理和脱手，加速终了“一网通办”。加速信阳政务APP出动端建立，推动企业和大众时时办理的政务服务事项掌上办、指尖办。推开赴份证电子证照、电子社保卡、电子驾驶证、电子营业派司、不动产证等高频电子证照以及疫情防控联统统据在信阳APP出动端集聚，与豫事办APP和政务服务平台出动端互联互通，并在政务服务范畴和普通生涯中应用。

　　(五)扩充见告承诺制和容缺受理服务方式

　　29.全面扩充“见告承诺、容缺受理”轨制。在涉企规划许可、讲解事项、投资建立等范畴，按照最大限度利企便民原则梳理可礼聘见告承诺制神情的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违背承诺欢喜担的法律背负，细化办事承诺神情和承诺事项监管笃定，推动终了“办照即规划”“承诺即开工”“承诺即换证”。照章依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项称呼、主要肯求材料和可容缺受理的材料，完善容缺受理服务机制。

　　(六)栽种灵敏化精确化个性化服务水平

　　30.对弱势群体及特定东说念主群提供定制化服务。依托数据分享交换平台，提前获取乐龄老东说念主、劣势东说念主士等可能需要办理的事项，礼聘“电话预约—事项证实—上门服务”神情，为弱势群体主动提供服务。对出门返乡东说念主员、创业大学生等特定东说念主群，可在春节、毕业季等办理业务高频时段，左证践诺需要开设个性化服务专区或专窗，为服务对象提供“绿色通说念”。

　　31.创新开展灵敏化精确化个性化服务。依托一体化政务服务平台，建立企业和个东说念主专属服务空间，变成企业、个东说念主专属档案，不停完善栽种企业码服务平台和“免申即享”服务平台功能，终了惠企、惠民、东说念主才、招商、金融等战术免申即享，提供战术商议、需求服务、中介超市、治理问题、部门评价、见解建议、举报投诉等多方针服务。充分运用大数据、东说念主工智能、物联网等新技艺，扩大“免申即享”、政务服务舆图、智能审批等政务服务应用范围。

　　(七)全面开展帮办代办服务

　　32.打造“政务服务大篷车出动超市”“帮帮办”帮办代办服务品牌。建立“帮帮办”帮办代办服务队伍，公布与大众生涯十指连心的高频事项清单，对有需求的大众提供商议、教唆、帮办、代办等“一双一”服务;探索深度帮办代办方式，靠前服务，设立预审专区，开展业务办理前材料预审;扩大“绿色通说念”服务范围，为企业、法东说念主提供准入许可、规划脱手等指南服务。

　　五、责任要求

　　(一)加强组织率领。各州里(街说念)、县直各部门要牢固确立大局融会，压实责任背负，强化经费、东说念主员、时势、信息化保障。县政务服务和大数据料理局和政务服务中心崇拜全县政务服务责任的顶层筹划、统筹推动、监督搜检，组织建立健全政务服务背负和尺度体系，完善政务数据分享协调机制，指导、协搭伙督促各地区各部门提供优质、范例、高效的政务服务。县直各部门要紧盯责任任务，定东说念主员、定任务、定时刻、定要求，根绝出现责任落实不力、不按要求推动责任、未按时限完成任务等情况。各乡、镇东说念主民政府，各街说念办事处对土产货区政务服务责任负主要背负，确保政务服务关联重点难点问题实时治理。

　　(二)加强政务服务体系建立。各乡、镇东说念主民政府，各街说念办事处，县政务服务中心要建立健全政务服务体系，加强政务服务中心、便民服务中心(站)、政务服务平台和政务服务便民热线建立脱手料理，组织推动政务服务事项梳理、政务数据分享、尺度实施、东说念主员料理培训、普通考核、指导监督等责任，猖獗整合现存资源，统筹作念好东说念主员、场所、诱导设施和经费保障责任。

　　(三)加强东说念主员队伍建立。深化“一窗受理、受审分离”改造，健全完善和督促落实联系服务尺度，实行企业化料理，推动各级政务大厅服务经过重塑、料理脱手方式重构。健全培训料理轨制，栽种责任主说念主员服务融会、业务才和解办事着力。

　　(四)加强平台撑握。建立健全政务数据分享协调机制，推动各地各部门县级自建业务系统与一体化政务服务平台深度对接，推动数据精确高效分享。强化政务服务和数据分享利用中的个东说念主心事、买卖玄妙保护，确保政务聚集和数据安全。

　　(五)加强聚集数据安全保障。强化各级政务服务平台安全保障系统建立，落实安全料理主体背负，分级作念好政务服务平台建立运营和聚集数据安全保障责任，按时组织开展各种系统平台、机房、聚集安全隐患排查和攻防演练，构建全方针、多档次、一致性的安全阻拦体系。加强政务数据全生命周期安全阻拦，完善数据安全料理轨制体系，加强数据权限料理，完善数据权限审批经过，栽种数据安全阻拦才调。

　　(六)加强先进典型宣传扩张。各州里(街说念)、县直各部门要加强战术宣传，对政务服务尺度化、范例化、便利化建立责任的典型教化作念法和见效后果进行归纳转头，通过电视播送、政府网站、政务新媒体、政务服务平台等神情进行全方针宣传扩张，营造“东说念主东说念主关心政务服务、东说念主东说念主参与政务服务”的浓厚氛围。

　　淮滨县东说念主民政府

　　2022年7月12日

　　淮滨县东说念主民政府办公室 2022年7月12日印发

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